河南威盾保安公司郑州分公司www.hnhatw.com丁勇谈谈中国保安业走过了整整三十个年头，经历了第一家保安服务公司的诞生到全国保安业的形成;从《保安服务管理条例》(以下简称《条例》)的诞生，到今天保安业的改革发展，走向市场化。一路走来，风风雨雨;回首历程，来之不易;三十而立，铸就辉煌。展望未来四十年，中国保安业的发展和前景如何?可以预见它将进入成长的快速道，成为最活跃、最强盛、最有建树的大发展时期。随着中国人对中国梦的追逐和实现，千万保安从业者筑就的具有中国特色的保安梦也将梦想成真!

　　一、郑州保安，实现保安梦，走出一条中国特色的现代安全服务业之路。

　　我国改革开放总设计师邓小平同志就经济建设提出三步走的战略目标，即第一步从1981年到1990年国民经济总值翻一番，解决人民生活温饱问题;第二步从1991年到20世纪末，国民经济总值再翻一番，人民生活水平到小康水平;第三步到21世纪中叶，人均国民生产总值达到中等发达国家水平，人民生活比较富裕，基本实现现代化。党的十八届三中全会明确提出了两个百年战略目标，即建党一百年的时候全面建成小康社会;建国一百年的时候建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。由此可见，三步走和两个百年的战略目标完全一致，高度统一，这是一条中国繁荣富强具有中国特色的道路，是中国人民的中国梦想之路。

　　作为现代发达社会的标志之一，服务业的强大必不可少，而作为人民安居乐业的保障，社会的安全和稳定是基础。保安业是现代安全服务业，是社会的治安力量，它的建设和发展之路与国家和社会的发展目标一脉相承，同步伴行。因此，在今后三十年中，保安业将纳入政府国民经济发展战略的一个组成部分，一系列扶持、支持和帮助安全服务业快速发展的政策将逐步先后出台;中国的保安服务产业总值将翻两番，一大批中国民族品牌的保安服务大企业将诞生，并且走向世界;安全服务的从业人数将翻一番，突破一千万;一大批职业化、国际化的高端保安管理人才和一大批专业化、技术型的服务人员将在国内外市场上出现;保安业将出现一个崭新的、富有活力的、充满希望的又完全市场化、具有国际化的满园春色。

　　二、郑州保安，一个市场化和商业化运作的，体现公正、公平、开放和良性竞争的保安市场正式建立。

　　李克强总理在天津夏季达沃斯论坛上明确指出：今后中国政府将继续完善、创新宏观调控思想和方式，更多采用改革创新的方式，将改革的红利转化为发展新动能、民生新福祉。中国全面深化改革未有穷期，政府带头自我革命，开弓没有回头箭。我们将继续深化行政管理体制改革，力争用更短的时间完成取消和下放行政审批事项的5年任务，释放市场潜能并激发发展动力。中国不会发生硬着陆，市场将更加开放公平。李总理还列出了权力、负面、责任三张清单，即法无授权不可为、法定职责必须为、法无禁止皆可为。这三张清单明确了政府怎么管市场，企业知道什么不可以干和什么可以干，让市场发挥决定性作用，创造诚信经营、公平竞争的市场环境，激发企业动力，鼓励创新创造。

　　中国保安市场在过去大部分时间是由行政执法部门垄断经营的，企业本质上不是市场服务，而是辅助管理。2010年施行的《条例》，打破了这种体制和局面，是一个划时代的里程碑。但是，要彻底依法办事，完全遵循《条例》所规定的市场化运作和形成公平竞争的环境，还需要较长的时间努为。然而，李克强总理的一番话代表了中国政府的决心和信心以及行动。我们深信不疑，在今后三十年中，中国保安市场将与国家经济改革和发展同步，不断获得调整、扶植、激励和完善，可以预见一个公平公正、开放规范的保安市场将会出现。首先，政府责任与市场作用、行政管理与行业协会、行业监管与企业经营三大关系将会理顺，按照三张清单的要求，保安企业管办分离、党政机关不得经营或者变相经营保安公司的规定得以全面执行;保安行业行政审批和监管与保安行业协会自律管理完全脱钩，保安行业协会作为社会企业团体组织，依照社团法开展一切活动，行政监管人员不介入、不命令;《条例》根据保安业发展的形势需要，将予以修订和完善，非常明确地公布负面清单和行业行为准则，并且以重点扶植、市场引导、规范经营为监管部门的主要工作职责，实行优胜劣汰企业退出机制，以新的观念和方式，依法对保安企业行政审批和处罚，对企业的内部运行、商业化运作、市场竞争等不插手、不干预和不参与，目的是创造诚信经营和公平竞争市场环境，建立政府与市场的新关系、新秩序。其次，保安业的资源配置和市场价格将发生本质的变化。市场经济区别于计划经济的根本之处，就在于不以行政命令为主来配置资源，而是使市场成为整个社会经济联系的纽带，成为资源配置的主要方式。经济运行的基础是市场竞争，那么一系列的安保资源决策就将由作为经济主体的各保安企业分散自主做出。市场经济强调竞争的有效性和公平性，依据是市场规律，由市场供求形成价格，进而引导保安服务需求在各个地区和各保安企业之间自由流动，使市场价格成为一只看不见的手在指挥保安企业的经营。垄断价格和恶意竞争是《反垄断法》规定的违法行为，执法部门依法予以查处。保安企业真正做到依法经营、依法纳税、依法缴纳全体员工社会保障金，切实保障保安员劳动者的各项合法权利，恶意和无序的竞争情况将会大大改善，这将有力推进保安业的良性可持续发展。

　　三，据统计，在中国登记注册的大中型企业有56万家;其中有1.53万家对外直接投资，在国(境)外设立了2.54万家企业，分布在184个国家与地区。但是，中国眼下既懂企业管理又是安全行家的职业经理人寥若晨星，而称得上安全管理专家的实践者更是为数不多。

　　当今，中国的安全服务行业处于高速发展期，目前全国保安企业已达4200多家，保安员450多万人，行业年产值保持稳定的增长。伴随着国家走出去的战略.海外安全服务的需求必然大幅度增加。

　　其一，中资海外企业安全培训迫在眉睫。2010年8月，商务部、外交部、发改委、公安部、国资委、安监总局、全国工商联联合颁发《境外中资企业机构和人员安全管理规定》。它明确指出，对外投资合作企业要按照准派出，谁负责的原则，对派出人员在出国前开展境外安全教育和培洲;项目总包企业，应对其分包单位安全教育和培训负总责。2012年，商务部发布《境外中资企业机构和人员安全管理指南》，就培训工作列出了专门的章节，从培训对象、能力要求、培训内容、考核要点等方面对安全培训工作作出了具体要求。据此，以政府采购形式与走出去企业自身需求相结合的境外安全教育和培训将有大市场，它要求以务实、技能、案例、模拟和知识为教学要求，对在海外工作的不同国家、不同工种、不同人员进行不同内容的培训，并且要形成系统化、制度化和可持续性。

　　其二，安全风险评估大有用武之地。作为保安服务的内容之一的安全风险评估，目前国内主要应用在大型活动安全方面，其他领域还没有推行。但是，按照国家对走出去企业的不风险评估不批准出去的安全要求，市场急需要风险评估的技术专家积极响应和开展服务。近年来，上海商务蚕员会先后邀清有关保安企业对国有企业海外投资的项目进行安全风险评估，其评估的范围包括生产基地、办公场所和生活园区等，评估的标准按照国内重点企业保卫要求和国际通用的方法以及结合所在国的实际情况，从大安全思维观念和角度出发，做出比较科学的分析和评估结论，受到政府和企业的欢迎和肯定。实践证明对走出去企业的安全风险评估，不仅仅是政府的要求，而且已经成为走出去企业的自身需要，今后必将成为固定和必须执行的制度。社会需要安全风险评估师，企业需要海外安全风险评估师，一大批高级专业的安全风险评估师在未来十年中将会涌现，保安企业的现代化和国际化程度大大提高。

　　其三，海外安全官应运而生。2004年国务院颁布的《企业事业单位内部治安保卫条例》第六条明确规定：单位应当根据内部治安保卫工作需要，没置内部保卫机构或配备专职、兼职治安保卫干部。治安保卫重点单位应当设置与治安保卫任务相适应的治安保卫机构，配备专职治安保卫人员。十年来，《企业事业单位内部治安保卫条例》在国内得以贯彻执行，卓有成效。但是，该条例对于我国走出去的企业单位缺乏约束力，在境外的大部分企业单位没有设置保卫机构或保卫干部，通常是生产安全第一值，企业的治安保卫工作有企业项目经理兼管，而绝大多数生产项目经理都没有治安工作经历和安全培训，特别是许多民营企业更是连兼职保卫干部都没有，投资在境外的企业单位安全隐患十分突出，日常内部治安保卫工作缺失。现在，这个大问题已经引起政府和企业的重视，在未来，走出去企业单位的安全保卫法规制度一定会建立，一大批企业海外安全官由此诞生，他们通过非常专业的培训并考试合格，忠诚可靠、懂外语、有安保实践经验、熟悉国际法和东西方文化、善于外交、具有能够独立处置各种突发事件的能力，开始派遣服务于各走出去企业，在驻海外各企业中担负内部安全保卫工作。海外安全官，这一崭新的保安服务称号在创新安全服务和服务能力现代化中发挥出巨大的作用，大有作为。

　　其四，保安企业走出去势在必行。鼓励、支持和推进各种企业和投资者走出国门是我们国家和政府进一步改革开放的战略。除了工业、农业和房地产业对外投资与日俱增，现代服务业的投资占据一定的比例。保安业是现代服务业中一支符合国际惯例不可忽视的坚实产业。为了适应客观市场的需求，未来中国的保安企业一定会逐步走向世界。首先是国内保安企业走出去与国外同行开展业务和项目的合作，按照商业化、币场化的运作模式，共同服务于有需求的中外客户;其次是一批有经济实力和丰富人才资源的品牌保安公司，受客户邀请派遣海外安全官或专业特殊人员，如教官、安防技术专家等长期或短期提供服务;第三，兼并收购或参股海外保安公司，扩大服务的领域和范围，进入资本市场，成为国际化、现代化的跨国保安企业。【丁勇】

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